仲秋时节，走进地处西南边陲的临沧市耿马傣族佤族自治县，村寨茶舍里的笑语、火塘边的商议、社区综治中心的恳谈，勾勒出边疆民族地区基层治理的温暖图景。

　　作为与缅甸接壤的多民族聚居自治县，耿马县内傣族、佤族、拉祜族等多民族群众共居共融，基层治理既关系民生福祉，也关乎边疆稳定。近年来，耿马傣族佤族自治县将党建引领贯穿基层治理全过程，坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足边疆民族地区实际，健全“五道茶”“三三制”“三个不放过”等各具特色的调解工作机制，探索出一条具有辨识度的党建引领边疆基层善治新路径。

　　素有“蒸酶茶之乡”美誉的勐撒镇，是当地茶文化的核心发源地，种茶、制茶、饮茶的传统延续千年。勐撒镇党委立足本土文化根脉，将茶道智慧融入基层治理实践，创新推出“五道茶”调解工作法，让矛盾纠纷在氤氲茶香中消弭于无形。

　　在镇、村两级的调解茶室里，没有剑拔弩张的对立，只有几张朴素的茶桌、几杯温热的清茶，干部与群众围坐一处，以茶为媒谈难题、平心气、解纠纷。这套工作法将“醒茶、洗茶、润杯、品茶、回味”的传统茶道流程与调解工作的各个环节深度对应：以“醒茶”开场，调解员先为当事人递上清茶，平复激烈情绪，让双方从情绪对抗回归理性沟通；以“洗茶”析因，耐心倾听双方诉求，抽丝剥茧厘清矛盾脉络，找准问题根源；以“润杯”疏导，融合情、理、法开展多维度沟通，用群众听得懂的语言讲政策、说道理，慢慢打开当事人心结；以“品茶”破题，组织双方平等协商，共同探寻兼顾各方诉求的解决方案；以“回味”收尾，对调解完成的纠纷定期跟踪回访，确保协议落实到位、成果持续巩固。

　　从事基层调解工作十余年的调解员王忠华对此感慨颇深：“以前村民有了矛盾，要么吵得脸红脖子粗，要么把怨气憋在心里，小问题拖成大疙瘩。现在一杯热茶端到手里，气氛先缓和了大半，话也能说到一块儿去了。”今年以来，勐撒镇累计排查各类矛盾纠纷197起，成功调解192起，真正实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，茶乡传承千年的和气，就在一杯杯清茶的传递中愈发醇厚。

　　在多民族聚居的大兴乡，沿袭千百年的“围火而居”民族习俗，已成为基层治理的重要抓手。每天清晨，永胜村的火塘早早升起炊烟，村组干部、人民调解员与村民围坐在火塘边，捧着热气腾腾的“和气茶”，用家乡话拉家常、讲政策、解矛盾。前不久，村民李某昌与李某有因务工酬劳问题产生分歧，双方各执一词险些引发冲突，“火塘调解队”第一时间将两人请到火塘边，烤着茶、拉着家常慢慢梳理事情原委，最终李某昌当场承诺15日内付清务工费，一场纠纷在火塘的暖意中顺利化解。村民杨老余说：“搁以前这种事说不定要闹到乡里，现在坐在火塘边喝杯茶就把事说开了，大家心里都敞亮。”

　　这一由党组织牵头搭建的“火塘议事”平台，背后是大兴乡创新推行的“三三制”调解工作法：全乡构建三级递进调解体系，第一轮由自然村长、人民调解员、村组干部组成“火塘调解队”，开展3次前置调解，把调解现场搬到火塘边、院坝里，用民族语言沟通、以民族习俗共情，尽可能将矛盾化解在萌芽状态；对前置调解未果的纠纷，移交村综治中心开展第二轮3次集中调处，整合村“两委”、驻村工作队、乡贤力量集中研判化解；对疑难复杂纠纷，再交由乡级综治中心统筹派出所、司法所、民政等各方力量开展第三轮3次联合调解，形成层层递进、力量叠加的调解格局。

　　大兴乡党委书记张昌赛介绍：“我们结合拉祜族等少数民族的生活习俗组建火塘调解队，就是要用群众最熟悉的方式讲政策、解心结，让大家觉得调解不是‘断官司’，而是邻里间拉家常解难题。”今年以来，大兴乡已就地化解矛盾纠纷63起，真正实现了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标。

　　地处城乡接合部的耿马镇白塔社区，1.26万常住人口中外来人口占比超过三成，人员结构复杂、利益诉求多元，给社区治理带来不小挑战。为切实把矛盾化解在基层、把心结解在实处，社区综治中心定下“三个不放过”的铁律：矛盾双方未恢复到心平气和的不放过，问题症结未查清的不放过，有扬言报复苗头不消除的不放过。

　　今年3月，社区内两名居民因停车位使用问题发生争执，双方情绪激动，险些酿成悲剧。社区工作人员没有简单“各打五十大板”，而是将双方请到社区“和气茶室”，一边泡茶一边拉家常，从邻里情谊讲到公序良俗，慢慢引导双方换位思考，最终两人不仅握手言和，还主动签订了和解协议，离开时笑着说：“这杯茶喝下去，心里的疙瘩全解开了，邻里之间和和气气，日子才能过得顺心。”

　　白塔社区党总支书记、居委会主任李建玲说：“基层调解就是要把群众的事当成自家事来办，不能只求‘了事’，更要‘解心’，让每一件矛盾纠纷都有实打实的着落。”

　　在“三个不放过”原则的指引下，社区配套推行“开门接访、上门排查、进门调解、串门动员”的“四门”工作法，组织社区工作人员、网格员常态化入户走访排查隐患，主动对接群众诉求，方法实施以来共受理各类纠纷68起，调处成功率达99%，让城乡接合部这个曾经的治理难点，变成了邻里和谐的幸福家园。

　　从茶乡茶室的“五道茶”到山乡火塘的“三三制”，再到城郊社区的“三个不放过”，耿马县的基层治理实践始终立足边疆民族地区实际，把党建引领的政治优势、组织优势转化为治理效能，也转化为各族群众看得见、摸得着的安全感与幸福感。

　　今年以来，全县累计排查矛盾纠纷1557件，成功化解1486件，化解率达95.4%，其中乡、村、组三级就地排查化解1136件，占化解总量的76.4%，绝大多数矛盾在群众家门口就得到妥善化解，真正实现了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标。

　　一杯清茶化怨气，一方火塘暖民心，一间茶室解心结。耿马县将持续坚持和发展新时代“枫桥经验”，与各族群众一道建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土，不断探索符合边疆实际、贴近群众需求的治理路径。

　　云南网记者 李春林 杨富东 通讯员 陈会平 陈小岩